1960年代前期，随着国家对偏远地区的开发，设立了一批“政企合一”的称作特区的区划建制      这主要是因为所开发的地区是原始森林（如伊春特区、大兴安岭特区）、亘古荒原（如安达特区）、荒山野岭（如攀枝花特区），当地基本不存在任何社会基础设施、社会基础服务，完全要由企业建设者自行配套解决、自我服务，企业办社会成了无法避免的选择      另一类政企合一的特区...